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鳳慶縣人民政府關于印發《鳳慶縣2018年財政涉農資金統籌整合使用方案 》的通知


鳳政發〔2018〕21號


來源: 作者:財政局 時間:2019-05-05 16:00 點擊率:打印 】【 關閉

 各鄉、鎮、民族鄉人民政府,縣屬各辦、局,各人民團體和企事業單位,中央、省、市駐鳳慶單位:

  現將《鳳慶縣2018年財政涉農資金統籌整合使用方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 鳳慶縣人民政府

  2018年 5月 7日

  

鳳慶縣2018年財政涉農資金統籌整合使用方案

  為優化財政涉農資金投入機制,發揮財政涉農資金在脫貧攻堅工作中的主導作用和聚焦效應,打贏脫貧攻堅戰有可靠的資金保障,根據《國務院辦公廳印發關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發<貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案>的通知》(云廳字〔2016〕20號)、《臨滄市人民政府關于印發臨滄市支持縣區統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》(臨政發〔2016〕226號)文件精神,按照《中共鳳慶縣委 鳳慶縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(鳳發〔2016〕6號)確定的目標任務要求,結合《鳳慶縣脫貧攻堅規劃(2016—2020)》、《鳳慶縣脫貧攻堅項目庫(2017—2020)》、可整合資金量預測和鳳慶縣2018年脫貧攻堅“找問題、補短板、促攻堅”工作目標責任,制定本方案。

  一、編制依據

  全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,將脫貧攻堅工作與實施鄉村振興戰略結合起來,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標,牢固樹立“四個意識”,切實增強責任感和使命感,以《云南省財政廳 云南省人民政府扶貧開發辦公室關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(云財農〔2017〕61號)為編制依據,按“項目向貧困地區覆蓋、資金向貧困地區傾斜”的原則,認真分析資金來源渠道,堅持現行標準,突出工作重點,強化攻堅能力,深化精準扶貧,抓實精準脫貧,將上級原渠道下達、切塊下達的“四到縣”資金及縣本級預算安排納入整合范圍的涉農資金安排到精準扶貧項目建設上,不斷提高資金使用效益和資金使用精準度,提高脫貧質量,確保鳳慶縣2018年脫貧攻堅任務的圓滿完成。

  二、目標任務

  為使貧困對象實現“兩不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(義務教育、基本醫療、住房安全)”的目標,在鞏固提升以前年度扶貧成果的基礎上,加大財政涉農資金整合力度,確保2018年實現10000人以上貧困人口脫貧,剩余貧困村全部出列,貧困縣摘帽,使全縣貧困發生率從2017年底的4.55%下降到1.6%左右,并大幅度改善鄉村人居環境和群眾生產生活條件。

  根據向上爭取資金項目庫和脫貧攻堅項目庫情況分析,2018年可整合各級財政涉農資金6.27億元,比2017年實際整合5.69億元增0.58億元,增幅是10.19%。涉及資金整合的部門分別是:農業部門:1,000萬元 ,林業部門:18,598.95萬元,水利部門:5,329.34萬元,扶貧部門:11,922.2萬元,發改部門:1,332萬元,財政部門:1,059萬元, 住建部門:14,000萬元,交運部門:7,538.1萬元,環保部門:701.89萬元,人社、科技部門327萬元;煙辦:22.5萬元;民宗局:500萬元;糖辦:400萬元 。 分部門擬整合脫貧攻堅資金規模預測情況見(附表1)。

  三、工作措施

  整合一切可整合的資金、資源安排到貧困鄉鎮、村、貧困戶,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,以重點扶貧項目建設為抓手,統籌整合中央、省、市、縣財政涉農資金,專項用于精準扶貧、精準脫貧,盡量滿足脫貧攻堅產業發展、農村危房改造和抗震安居工程建設、公共服務和基礎設施建設的資金需要。

  (一)堅持拓寬渠道原則。為集中財力支持精準扶貧、精準脫貧,在資金整合中,以“提高效益,促進發展”為主線,應整盡整,加大實質性整合力度,盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”,“跨類別使用”,提升脫貧攻堅資金保障能力。

  (二)堅持對標補短原則。緊緊圍繞全縣主導產業,針對基礎設施建設薄弱環節,對照脫貧標準,按照“缺什么、補什么”的原則安排整合資金。

  (三)堅持項目先行原則。方案制定前,要求擔負脫貧攻堅主要任務的項目主管部門、鄉鎮按照“輕重緩急”的原則,優化編報項目,作為整合資金的安排依據。通過項目支撐、資金集中、連續投入的方式,使涉農資金向農業合作社、種養殖業大戶和基礎設施薄弱的鄉、鎮、村集中。

  (四)堅持統籌協調、齊抓共管原則。各項目主管部門要做到上下統籌、條塊統籌,對中央、省、市級有關部門按原渠道下達可納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金,切塊下達的資金,按照方案提出資金安排使用計劃,按程序審批后,由縣財政會同相關部門聯文下達整合資金指標到相關項目主管單位,由項目主管單位按照項目實施要求,組織實施,并加強資金管理。

  (五)堅持突出重點、統籌兼顧原則。財政涉農資金統籌整合使用要與“十三五”規劃掛鉤、與脫貧攻堅掛鉤,在瞄準貧困鄉鎮、建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶、建檔立卡貧困人口的同時,兼顧與扶貧關聯度大、受益面廣、事關全縣脫貧摘帽的重點項目資金安排,把鞏固和提升脫貧成效作為衡量資金使用效益的主要標準,著力改善貧困人口生產生活條件,增強貧困人口自我發展能力。

  四、整合資金范圍

  整合資金范圍按《鳳慶縣人民政府關于印發<鳳慶縣財政涉農資金統籌整合使用方案>的通知》(鳳政發〔2016〕147號)中明確的中央資金納入整合范圍的20類61項,省級納入整合范圍的21類,以及市、縣安排納入整合的財政涉農資金。

  對中央和省明確規定不能整合的涉農資金、補貼到個人的社保和民生類涉農資金、救災和應急等有特定政策目標的涉農資金不納入整合范圍。

  五、項目規劃

  對表對標,緊扣脫貧需求,明確資金投向,精準發力。根據對標補短分析,2018年實施脫貧攻堅項目54個,總投資102,001.81萬元。其中整合財政涉農資金投入 62,730.98萬元,融資投入36,515.27萬元,社會資金投入2,100萬元,農戶自籌655.56萬元。

  (一)加強基礎設施建設,不斷改善貧困地區群眾生產生活條件,提升脫貧質量

  實施基礎設施建設項目7項22個,覆蓋13個鄉鎮43個貧困村,總投資40,066.41萬元,其中整合使用財政涉農資金 16,344.94萬元,融資投入20,965.91萬元,社會資金投入2,100萬元,農戶自籌655.56萬元。

  1.改善農村交通條件,解決群眾出行難問題。一是鄉鎮級公路建設103.55公里,整合使用財政涉農資金3,718.10萬元。二是村級道路和村組道路建設341.76公里,整合使用財政涉農資金2,989萬元,貧困村農村公路建設國開行貸款16,717.22萬元(直接費用)。

  責任單位:縣交運局。配合單位:縣財政局、縣城投公司、各鄉鎮人民政府。工程實施及資金到位時間為2018年9月底前。

  2.加大水利項目投入,解決農村安全飲水困難問題。實施農村飲水安全鞏固提升工程82件,水利工程8件,整合使用財政涉農資金5,329.34萬元,自籌資金655.56萬元,貧困村農村飲水工程建設國開行貸款4248.69萬元(直接費用)。

  責任單位:縣水務局。配合單位:縣財政局、縣城投公司、各鄉鎮人民政府。工程實施及資金到位時間為2018年9月底前。

  3.實施農業開發項目,增強農業發展后勁。實施2018年云南省臨滄市鳳慶縣高標準農田建設項目1個,整合使用財政涉農資金1,059萬元。

  責任單位:縣財政局。配合單位:項目實施鄉鎮人民政府。資金已到位,工程實施時間為2018年9月底前。

  4.繼續向上爭取資金,穩固基礎產業發展。一是繼續爭取2018年糖料基地建設,整合使用財政涉農資金400萬元,二是實施密集型烤房外電架設項目1個,解決150座烤房用電,整合使用財政涉農資金22.50萬元。

  責任單位:糖辦、煙辦。配合單位:縣財政局、項目實施鄉鎮人民政府。工程實施及資金到位時間為2018年9月底前。

  5.其他基礎設施建設。實施深度貧困村整村推進項目23個,其他自然村整村推進項目18個,民族團結示范村項目5個,以工代賑項目3個,整合使用財政涉農資金2,827萬元。

  責任單位:縣扶貧辦、民宗局、發改局。配合單位:項目實施鄉鎮人民政府。工程實施及資金到位時間為2018年9月底前。

  6.社會幫扶項目建設。上海市崇陽區對口幫扶鳳慶縣,2017年至2018年計劃幫扶水箐村、和德村、水菜林村、春光村,投入社會幫扶資金2,100萬元。

  責任單位:縣扶貧辦。配合單位:項目實施鄉鎮人民政府。工程實施及資金到位時間為2018年9月底前。

  (二)加強產業發展,增強脫貧后勁

  實施產業發展脫貧項目2 項6個,總投資7,780.40萬元,其中整合使用財政涉農資金7,780.40萬元。

  1.發展種植業。實施木本油料提質增效項目1個,整合使用財政涉農資金300萬元。

  責任單位:縣林業局。配合單位:縣財政局,項目實施鄉鎮人民政府。資金到位時間為2018年6月份之前。

  2.打造現代農業產業園。繼續實施勐佑鎮現代農業產業園建設項目,整合使用財政涉農資金1,000萬元。

  責任單位:縣農業局。配合單位:縣財政局,勐佑鎮人民政府。資金已到位,項目實施中。

  3.實施產業扶貧。發展產業扶貧項目2個,覆蓋19155戶,整合使用財政涉農資金3,840.4萬元;提取貧困戶產業發展貸款風險補償金380萬元,安排貸款貼息資金390萬元。

  責任單位:縣扶貧辦。配合單位:縣財政局,項目實施鄉鎮人民政府。資金到位時間為2018年6月份之前。

  4.發展壯大村集體經濟。到2020年實現全縣187個行政村村集體經濟收入達5萬元以上,計劃每村匹配投入10萬元,整合使用財政涉農資金1,870萬元。各村發展壯大集體經濟項目及實施方案由各村報鄉鎮人民政府審定。

  責任單位:縣扶貧辦。配合單位:縣財政局、農業局、林業局,各掛鉤幫扶單位,項目實施鄉鎮人民政府。資金到位時間為2018年6月份之前。

  (三)不斷改善民生,推進安居房建設,加大補助資金兌付力度,提高群眾滿意度

  全面推進農村危房改造和抗震安居工程建設項目,確保貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭“四類對象”安全住房有保障。整合農村危房改造和抗震安居工程建設項目資金、其他民居房建設補助資金、財政專項扶貧資金19,078萬元,兌現全縣2018年8387戶民居房改造和歷年補助資金。

  責任單位:縣住建局。配合單位:縣財政局、扶貧辦、大會戰辦、相關項目部門。資金到位時間為2018年12月份之前。

  (四)關注教育扶貧,繼續解決貧困家庭子女上學難問題

  整合財政專項扶貧資金199.8萬元,實施2018年春秋季雨露計劃項目,扶持貧困戶子女上學666人。

  責任單位:縣教育局。配合單位:縣扶貧辦、財政局,各鄉鎮人民政府。項目及資金到位時間為2018年11月底前。

  (五)加大培訓力度,不斷提高勞動者素質,落實就業扶貧政策

  實施勞動力轉移實用技術和就業技能培訓。計劃完成6000人次,整合使用財政涉農資金327萬元。

  責任單位:縣人社局。配合單位:縣財政局、扶貧辦、科技局,各相關單位、各鄉鎮人民政府。資金到位時間為2018年4月底前。

  (六)加強生態建設與環境保護,不斷改善貧困地區生態環境

  繼續實施生態補償,強化林業產業建設,促進生態發展,整合財政涉農資金18,298.95萬元。

  責任單位:縣林業局。配合單位:縣財政局、扶貧辦,各相關單位、各鄉鎮人民政府。資金到位時間為2018年11月底前。

  (七)加強環境治理,不斷提升人居環境

  實施農村環境綜合治理項目1個,涉及43個村貧困村,總投資16,251.25萬元,其中整合使用財政涉農資金701.89萬元,貧困村農村環境整治項目建設國開行貸款15,549.36萬元。

  責任單位:縣環保局。配合單位:縣財政局、扶貧辦、住建局、各相關單位,各鄉鎮人民政府。資金到位時間為2018年11月底前。

  以上項目要求自2018年1月份開始,進行現場勘測、可研報告、項目招投標、政府采購、簽訂合同等前期準備工作,條件成熟的陸續開工建設,11月底前完工,12月初組織驗收。部分特殊情況的項目,按項目批復和資金下達文件要求為準。

  通過實施以上項目,要使貧困群眾的素質得到不斷提高,貧困群眾增收渠道不斷拓寬,貧困地區基礎設施進一步加強,貧困地區群眾安全住房得到保障,人居環境進一步改善,社會公共服務功能進一步提升,生態建設不斷得到加強。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。成立了以縣長楊紅俊為組長,副縣長字學強、陳正華為副組長,涉農資金項目單位、資金監管單位負責人及十三個鄉鎮人民政府鄉鎮長為成員的財政涉農資金整合領導小組(鳳政辦發〔2017〕150號)(以下簡稱領導小組),領導小組下設辦公室在縣財政局,辦公室主任由財政局長李國章兼任,辦公室人員由成員單位業務人員組成。領導小組要定期召開會議,分析預測資金整合規模;研究項目總體規劃與變更;審核申報年度項目實施計劃;研究提出整合資金安排意見;研究解決資金整合使用、項目實施、整合資金管理、會計核算、報賬中存在的問題;組織項目檢查驗收、績效評價、資產移交等工作。領導小組辦公室成員單位之間要及時互通情況,收集掌握涉農資金來源、安排使用情況和項目實施情況,及時向領導小組匯報工作情況,督促指導各項工作的正常開展。

  (二)切實發揮資金整合平臺作用。資金整合和使用通過國庫集中支付安排撥付資金,屬縣扶貧開發有限公司承接統籌推進的項目,項目整合資金統一歸集到縣扶貧開發有限公司在中國農業發展銀行鳳慶縣分行的20353352200100000183941一般存款戶,由實施項目單位按程序報批提請撥付資金。財政局根據被整合資金臺賬,對發生用途調整的資金按程序調整預算指標,按實際用途列支相應科目;根據整合項目的行業類別,將研定的年度實施項目明確整合資金項目建設地點、內容、規模、補助標準、投資規模、籌資方式、績效目標、時間進度后下達到項目主管部門,由其負責項目實施和資金管理。

  1.將統籌整合中央、省、市、縣農村危房改造資金和可用于建房補助的切塊資金,安排到住建部門統一實施農村危房改造和抗震安居工程項目,按補助標準兌付建房補助資金,支持“四類對象”住房建設。

  2.將統籌整合的交通類、水利類、中央預算內“三農”資金所安排的基礎設施建設資金,分別統一由相關職能部門實施農村公路、農村安全飲水等基礎設施建設,支持貧困村改善生產生活條件。

  3.將統籌整合的農、林、水、扶貧、民宗、發改、財政等產業發展資金,分別安排所涉產業的職能部門實施,支持貧困村、貧困戶發展種養殖等特色優勢產業和鄉村旅游、民俗文化等服務業,促進貧困戶穩定增收。

  4.將統籌整合社會事業類資金,分別安排所涉公共服務項目的職能部門實施,主要用于農村環境整治的相關項目。

  5.由相關職能部門統籌用好退耕還林、陡坡地治理、生態功能區轉移支付、生態公益林補助等,支持貧困農戶生態脫貧。

  6.由縣人社局牽頭開展農民技能培訓,統籌整合農村農民技術培訓和就業培訓資金,提高貧困農民農業生產技術和外出務工技能。

  (三)進一步規范資金整合使用工作

  1.從嚴執行整合方式業務流程。在資金整合過程中,要按照“分析可整合資金量→收集審核項目→研究制定年度方案→登記被整合資金臺賬→項目主管部門提出資金分配方案→縣級涉農資金整合領導小組研究審核→縣扶貧開發工作領導小組批復→財政與整合資金投入項目主管部門聯文下達資金文件→登記整合資金安排使用臺賬→按照程序提請撥款→按照整合資金管理辦法使用資金→按月報送資金整合、撥付、使用情況及報表→監督檢查→項目結算和竣工決算→項目審計→組織驗收→績效考評”的程序進行。

  2.認真登記整合資金臺賬。在縣財政局預算股建立應整合資金臺賬,分資金級次、類款、部門等詳細記錄收文時間、文件號、文件標題、資金額;在縣財政局農業股建立整合資金臺賬,分別記錄整合下達資金發文時間、文件號、文件標題、資金來源及資金額、撥付情況和單位實際支出情況,通過雙軌并行,全面反映資金來源和撥付情況。

  3.嚴肅整合資金項目安排。資金整合部門要加強與各鄉鎮、發改、扶貧、財政的溝通協調,做好項目收集、前期論證、評審、立項、批復、資金下達、項目實施等工作。涉及涉農資金項目部門和承擔貧困退出標準任務的職能部門要按時提供項目包裝、生成、立項、上報審批情況,對已下達的資金要針對脫貧需求,盡快提出項目實施方案。項目實施方案要細化項目建設的具體地點、內容、規模、補助標準、投資規模、籌資方式、績效目標、時間進度。領導小組在審核資金分配方案時,資金安排必須緊扣脫貧攻堅資金保障,根據脫貧攻堅項目庫提出財政涉農資金整合使用意見建議。

  (四)積極向上爭取項目資金。各鄉鎮、各部門要增強向上爭取資金的主動性,要立足優勢,依據規劃,儲備項目,精心組織包裝申報項目,提高項目申報成功率,確保從項目申報源頭上實現項目資金整合的目標。

  涉及爭取國開行中長期貸款實施“臨滄市鳳慶縣貧困村基礎設施建設項目”的單位,要通過爭取上級財政補助資金整合進行償貸。

  (五)加快項目實施。項目由整合資金指標文件指定的項目主管部門按照項目實施要求組織實施項目,項目主管單位和項目實施單位負有“項目審批、資金支付、政府采購、招投標、項目管理、監督檢查、創新機制”七個方面的責任,要統籌兼顧開展項目實施,在確保質量和安全的情況下加快項目實施。

  (六)加強資金管理使用。財政要把財政涉農整合資金納入財政專項扶貧資金管理,領導小組辦公室要根據預算安排和整合資金后確定的項目主管部門分別按程序在規定時間內撥付資金。各項目主管部門、項目實施單位、鄉鎮,嚴格按照《鳳慶縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(鳳政辦發〔2017〕149號)要求,加快資金支出進度,適時組織報賬,按時上報資金使用情況。縣發改局、監察局、審計局、財政局、扶貧辦等部門要對年度項目建設管理情況進行監督檢查,有力推進項目實施,有效加強資金管理使用,定期向扶貧開發領導組匯報項目檢查情況。在整合使用財政涉農資金中,不按規定程序履行報批手續,擅自調整變更項目實施計劃的,給予通報批評,并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。

  (七)加強項目管理。全面推行公開公示制度,推進政務公開,縣級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、管理責任、工程監理、監督跟蹤工作進度等信息及時向社會公開。在本級政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受群眾監督。

  財政、扶貧和各項目主管部門要把納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為監管重點。各鄉鎮、項目主管單位對財政涉農資金管理監督負首要責任,行政村第一書記、駐村工作隊、村委會要深入參與涉農資金和項目的管理監督。項目完工后,各項目主管部門、項目實施單位、鄉鎮,要適時組織項目檢查驗收,做到完工一項驗收一項,并注重支撐項目的痕跡檔案收集與管理,并做好項目的后續管理維護及相應的資產移交手續。項目建設單位要將項目資料,提交縣審計部門進行審計,出具項目決算審計報告。

  (八)嚴格績效考評。扶貧辦、財政局、發改局等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,提高財政扶貧資金績效管理,推動扶貧開發進程。定期不定期對項目建設情況和成效進行督查通報,對不作為、亂作為等的行為,嚴肅追究相關人員責任,績效考核結果納入縣委年終綜合考核。

云南省鳳慶縣涉農資金整合匯總表5.10(2).xls

  

  

 



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